强化基层作风建设  提升群众工作能力  

陈沫

（中共包头市委员会党校 哲学社会学教研室）

党的十九大报告指出：“加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。”我们党的科学工作作风最重要的是密切联系群众，我们党的科学工作方法最重要的是走群众路线。一般而言，群众往往是通过与他们自己最直接的事情来感受和体验党的温暖，从他们接触到的党员干部的作为来认识和判断我们整个党的作风。基层干部处于党与群众联系的最前沿，无论是在工作上还是在生活上，时刻处于群众的耳闻目睹之中，所以基层干部的作风是群众评判党的作风的最直接的窗口和依据。如果每一位基层干部都能筑牢作风建设的群众根基，那么党的群众工作就会开创一个新的局面。

一、正确认识群众，把“知”和“行”结合起来

人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。习近平总书记指出，一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。基层干部要提升群众工作能力，首先要树立正确的群众观念，执政为民，一切为了群众，一切依靠群众。

同时要注意，第一，要深刻理解“一切为了群众、一切依靠群众”的价值观所规定的党群关系，不是在某些事情上“为了”群众，而是“一切为了人民群众”，在这个基本问题不存在选择性，更不能只做群众看得见的“显功”，而不做群众看不见的“潜功”；不是在某些事情上“依靠群众”，而是“一切依靠群众”，不能脱离群众，凭借主观臆断决定哪些事需要听取群众意见、哪些需要问需于民。第二，树立正确的群众观，要做到知行合一。共产党员的率先垂范是做好群众工作的基本前提，正确认识人民群众的主体地位不能停留于口号上，更要有实干精神，看实际效果。有些基层干部一方面把为人民服务挂在嘴边，另一方面却视自己为主宰，看群众为“阿斗”，根本不与群众联系，更不与群众商量；有些人则把群众工作放在做表面文章上，指望通过轰轰烈烈的花架子制造所谓的“政绩”；有些人甚至习惯用行政命令来强迫和要求群众，究其根本就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风作祟，抛弃了密切联系群众的工作作风，没有做到知行合一。

二、深入走进群众，把“从群众中来”和“到群众中去”结合起来

提高群众工作能力的前提是真正俯下身子，走进群众，了解群众的诉求，而试图超越走进群众这一步骤去为人民群众服务，将是无源之水，无本之木，也无法得到人民的满意和拥护。

开展群众工作首先要善于和群众“说话”。习近平总书记在《要拎着“乌纱帽”为民干事》一文中讲到：“在开展群众工作方面，我们有的领导干部甚至不会说话。有的同志自嘲：与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。”随后，习近平总书记又在《善于同群众说话》中讲到：“不会说话是表象，本质还是严重疏离群众，或是目中无人，对群众缺乏感情；或是身无才干，做工作缺乏底蕴；或是手脚不净，形象不好，在人前缺乏正气。”党的群众工作首先要继承党同人民群众血肉联系的优良传统，加强自身作风建设，把人民群众当作可敬的老师，以人民公仆的自我定位真心实意走进群众，从家常事聊起，关心群众的痛痒，切实为群众谋利益，解决群众急难愁盼的问题。

要善于搭建和利用开展群众工作的平台。一方面，随着人民对美好生活需求的日益增长和认识水平的提高，人民群众有了更多参与公共事务、与党和政府交流的意愿和期望；另一方面，随着网络技术的进一步发展，党的群众工作有了从所谓有的更直接、更普遍的交流平台。因此，我们要充分利用各种手段来吸纳、研究人民群众的诉求，建立与人民群众的联系，更大发挥人民群众的智慧与才干。目前，全国各地纷纷建设了功能完善、环境优美的各级党群服务中心，发挥了服务群众、凝聚社会力量的重要作用。接下来，要继续把群众多样化需求和党群服务中心的功能有机结合起来，在吸引群众、服务群众上多下功夫，多搞“上接天线、下接地气”的活动，做到各活动室“常开常新”、各尽其用，提高党员群众的参与度，变“不想来”“被动来”为“愿意来”“主动来”，真正让门牌上的功能都“照进”现实，使之真正成为党员群众“生产离不开、生活离不开、感情离不开”的精神家园，激发更大的群众力量，进一步提升党员群众的满意度和幸福感。

要善于把握群众意见，把“从群众中来”和“到群众中去”结合起来。邓小平曾经讲到：“群众的意见，不外是几种情況。有合理的，合理的就接受，就去做，不做不对，不做就是官僚主义。有一部分基本合理，合理的部分就做，办不到的要解释。有一部分是不合理的，要去做工作，进行说服。”新时期把握群众意见，仍要认真研究，细致分析。首先，从群众中来，就是通过深入的调查研究，集中群众的智慧和经验，摸清群众的愿望和意见。但是这个过程，不是把群众的意见简单地堆积和机械相加，直接应用，而是要经过 “去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的研究，使之上升为比较系统的理性认识。其次，到群众中去，就是要把吸取群众意见而形成的方针、政策、计划和办法，拿到群众中去作宣传解释，化为群众的思想和自觉行动，并在群众的实践中加以检验和发展。

三、用心服务群众，把“效度”和“温度”结合起来

做好群众工作，要把服务工作摆在重要位置，必须把实现和维护好群众的根本利益作为第一要务，这也是衡量群众工作好坏的一个重要标尺，新时期做好群众工作需要结合时代特征，提高服务的“效度”和“温度”。

首先，提高服务的“效度”。第一，要从根本上认识群众新的需求变化，做到民有所呼、我有所应。党的十九大明确指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。分析人民日益增长的美好生活需要就成为我们做好群众工作的基础性工作：群众的物质性需要主要表现在民生领域；人际性需要表现在社会公平正义、社会治理、社会秩序、人际关系等方面；精神性需要表现在期望更优质、丰富、多元的文化产品和服务等方面。群众工作要结合以上特征有的放矢，围绕群众需求的变化而改革创新。第二，要有重点地解决群众急难愁盼的问题，做到想群众之所想，急群众之所急。当前，我国社会群体呈现复杂分化的态势，民生领域改革任务繁重，做好群众工作要善于把握主要矛盾，善于处理矛盾的主要方面，提高抓住重点的能力。当前群众工作的重点就是群众关心的热点难点问题，就是群众急难愁盼的问题，就是群众反映最普遍、最强烈的问题，就是群众最直接、最现实的利益问题。为此，要切实关注并解决群众的就业、教育、社保、医保、医药卫生、住房等操心事、揪心事，以看得见的变化回应群众期盼，从而带领群众把各项改革推向纵深。

其次，提高服务的“温度”。“群众利益无小事，一枝一叶总关情”“人心是最大的政治”。群众工作是我们党同群众血肉相连的重要工作方式，更是向群众传递党的人民情怀、群众温度的最关键抓手，我们要把党的工作做到群众心坎上。例如，各地不断进行自我革命，建设数字政府，是为了变“群众跑腿”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，让群众方便，叫群众满意，这就是“以人民为中心”，是党的宗旨在政府治理工作中的具体体现。下一步，一方面要在现有工作的基础上不断提高服务质量，继续把服务工作做细、做深、做实，聚焦影响群众创业办事的堵点痛点，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好。同时要更加重视做好群众的满意度调查工作，体现问政于民、问计于民的诚意和态度，也要积极采纳群众意见进行改革创新，体现民有所呼，我有所应的决心和力度。另一方面，在“一站式”办事窗口要增加“软件”服务，在微笑服务、温馨引导、耐心解释等细节方面要继续加强，让群众不仅办事过程顺畅效率高，也要温暖人心心情好，把明晰的办事过程注入温馨的人文气息，构建和谐的群众关系。此外，入户走访是党开展群众工作一种十分有效的工作方式，不仅可以摸清社会治理中的基本情况，还可以拉近干群关系。然而一些基层干部在上门入户时遇到了部分居民不愿配合的情况，我们要从自身的工作方式上寻找原因和突破口。入户时要避免犯官僚主义错误，态度趾高气昂，引得群众厌恶；或是犯形式主义错误，不深入群众认真调查研究，草草了之，应付差事，引得群众反感。所以，我们要深刻认识入户走访的重要性，真诚地俯下身子走进群众，倾听、了解群众的诉求和困难，切实为群众解决实际问题。同时在工作方法上，要避免生硬的公事公办，为以探望、聊天、串门等群众容易接受的方式给入户走访工作“破冰”，让群众的心热起来，行动起来。正如习近平总书记所讲，与群众“在感情上拉近了，工作就好做了”“人心是最大的政治”。

四、积极组织群众，把“一般号召”和“个别指导”结合起来

列宁曾经讲到：“一个国家的力量，在于群众的觉悟。只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切地时候，国家才有力量。”党的群众工作，从本质上讲就是把党的主张、党的路线方针政策宣传到群众的心里，化为群众的实际行动，使党的主张和路线方针政策得到人民群众的理解、接受、支持和拥护，从而贯彻落实。在新征程上，党带领全国各族人民群众努力实现共同富裕，实现中华民族伟大复兴的中国梦，也必须筑牢人民这个最根本的执政根基。其中，积极引导群众参与共建共治共享的社会治理格局和国家各项事业的改革中，也要讲究方式方法，命令主义是错误的，它不但无法取得群众拥护，反而会造成干群关系紧张。在基层社会治理的实践中有这样一句经验总结：“社会靠群众、群众靠发动、发动靠活动”。要尊重人民群众的首创精神，懂得群众心理，了解群众愿望，善于用群众喜闻乐见的活动去引导群众发挥人民主体地位。习近平总书记在《为民办实事旨在为民》中谈道：“要把群众的呼声作为第一信号，问需于民、问计于民、问情于民，掌握民情、分析民意。”正是在这样的思想指导之下，习近平大力鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好，于是就有了被群众广泛关注的专栏“建言‘十四五’”，诞生了党和人民群众共同完成的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》这一加强顶层设计和问计于民统一起来的成果，进一步扩展了新时期人民群众参与国家事务的渠道，充分发挥了人民群众的积极性、主动性、创造性，增强了人民群众的参与感、获得感、满足感。党的二十大即将召开，党中央仍然在继续以“建言二十大”等方式深人了解群众的利益诉求，准确掌握群众的思想动向，以在制定和实施路线方针政策的实践中，实现、维护和发展人民群众的根本利益，带领人民群众过上更加幸福美好的生活。

在组织群众的具体方法上，要注意把一般号召和个别指导结合起来。第一，对于群众工作任务的部署，一般号召的提出，必须要充分反映群众的愿望和利益诉求，代表人民群众的根本利益。而且一般号召的提出，应该是明确的、具体的，最好是以具体活动为载体而开展，不能是一些空洞的概念和抽象的说法，让群众不知所云，无从下手。第二，一般号召与个别指导相结合，必须以群众路线为前提。要坚持一般号召在前，个别指导在后，二者相辅相成，统一于具体的群众工作实践。也就是说，只有从群众中来，才能形成一般号召，只有再到群众中去，对群众进行个别指导，一般号召才能得到检验、修正或补充，也才能形成新的一般号召。我们只有老老实实地深入群众之中，直接地具体地做一些看来琐细的事情，一丝不苟，调查研究，分析综合，从人民群众的实践中寻找解决问题的办法，才能使一般号召和个别指导很好地结合起来，从而真正把群众组织起来。

总之，我们党要做到长期执政，就必须永远保持同人民群众的血肉联系，坚持从群众中来、到群众中去，始终同人民群众想在一起、干在一起、风雨同舟、同甘共苦。要持续深入推进作风建设，提升群众工作能力，密切联系群众，力戒形式主义、官僚主义，时刻把群众安危冷暖放在心上，以优异成绩和实际行动迎接党的二十大胜利召开！